经济合同的鉴证是指工商行政管理机关根据合同双方当事人或一方当事人的申请，依法审查、鉴定当事人的履约能力并证明合同的真实性和合法性的一项管理制度。合同的真实性是指合同双方当事人意思表达真实、确切以及他们所签订的合同是真实的；合法性是指订立合同的主体资格符合法律规定，且所订立的内容符合国家法律、法规、政策的规定。经过鉴证，对合法、真实的经济合同予以证明；对违法、虚假的经济合同予以否定；对不完整或有缺陷的合同提出修改意见。
经济合同的鉴证是经济合同管理制度中的一项重要内容，是经济合同管理机关监督、指导企业依法签订经济合同的重要措施和手段。

一、鉴证的作用、范围和内容

（一）鉴证的作用

经济合同鉴证是工商行政管理机关对经济合同进行监督管理的重要手段之一。对加强合同管理，有着其他证明制度无法替代的作用。具体可体现在以下两个方面：

1．指导当事人依法签约。
通过鉴证经济合同，可以发现当事人在签订经济合同时存在的问题并可以在合同管理机关指导下予以纠正和弥补其不足，从而指导当事人进一步规范经济合同的有关内容，使当事人所签经济合同符合有关法律、法规的要求，以达到正确签约的目的。

2．防止和减少经济合同纠纷，及时发现无效合同或利用合同进行的违法行为。
合同鉴证是经济合同管理机关对经济合同进行事先管理的一个重要方法。通过鉴证，可以及时发现在合同履行方面可能出现的问题，消除一些可能导致经济合同纠纷的因素，防止无效合同和合同欺骗行为的出现，保护当事人的合法权益，对维护社会经济秩序有着重要的作用。

（二）鉴证的范围

根据《合同鉴证办法》的要求，经济合同鉴证的范围主要包括法人之间，法人与个体经营户之间，农户与专业户之间及个体经营户之间，专业户与个体经营户之间订立的购销、建设工程承包、加工承揽、货物运输、供用电、仓储保管、财产租赁、借款、财产保险、科技协作、联合经营合同以及国务院授权管理的企业承包经营合同、企业租赁经营合同等。对于近年来经济生活中出现的一些新型合同，也应列入经济合同鉴证范围。

（三）鉴证的内容

1．审查当事人是否有主体资格、权利能力和行为能力。
主要是审查经济合同主体是否具有合法的签约资格；审查法定代表人或代理人是否符合法律规定的基本条件以及提供的各种证明材料文书是否合法、有效；审查当事人的权力能力和行为能力主要是审查当事人是否有依法享受权利和承担义务的资格，是否能以自己的行为依法行使权利和承担义务。 2．审查合同当事人的意思表述是否清楚、真实。
主要是审查当事人的签订经济合同是否出自自愿，有无欺诈、胁迫问题，所拟条款是否真实、清楚地表达意愿。

3．审查经济合同的内容，是否符合国家的法律、政策和计划的要求。

4．审查经济合同的条款是否完备，文字表达是否准确，合同签订是否符合法定的程序。

主要是审查所订合同是否具备《合同法》中列举的各项主要条款。对合同条款文字表述的审查，主要是看合同条款的表达是否使用了容易产生歧义的文字，是否有前后矛盾等问题。对合同签订程序的审查，主要是看双方是否按有关法律、法规所规定的程序签订经济合同，是否履行了合同有效成立的全部手续。

5．审查代理人是否有代理权。

审查代理人代签合同是否符合《合同法》关于代理的规定，即代理人符合代理条件并具有证明代理成立的文件，如签约委托书，代理人本人的身份证明等。

二、鉴证的程序

经济合同的鉴证，必须由当事人双方自愿到合同签订地或履行地的工商行政管理机关办理。具体程序包括申请、受理、审查、出证和收到鉴定费等。

（一）申请

当双方当事人订立合同后，要求鉴证的双方应首先达成一致意见。然后，共同到合同签订地或履行地的工商行政管理部门申请办理。如果需要托他人代办鉴证的，代理人必须持有委托证明。 申请鉴证应提供下列材料：

1．合同正、副本。

2．营业执照或副本。

3．法定代表人、负责人或委托代理人资格证明。

4．其他有关证明材料。例如，建设工程承包合同的当事人申请鉴证时，必须向鉴证机关提供主管部门批准的文件、建筑企业的资质证明。

（二）受理

鉴证机关对当事人的申请，予以接受办理的过程。鉴证一般由合同签订地或者履行地的工商行政管理局办理。 （三）审查

工商行政管理机关的鉴证人员对当事人的资格和合同内容及有关证明材料是否真实、合法进行审核。

1.审查签订合同当事人是否合格，是否具有权利能力和行为能力，包括签约的法定代表人或代理人是否具有合法身份。

2.审查合同当事人的意思表示是否真实。

3.审查合同的内容和形式是否符合法律规定和国家政策要求。

4.审查合同的主要条款是否完备，文字表述是否准确，合同签订是否符合法定程序。

5.审查当事人有无履约能力，原材料、动力、设备、技术条件和产品质量等是否有保证。审查中，如果发现当事人提供的合同文本及证明材料不完备，应告诉当事人予以补正。对内容不真实、不合法的合同，应当向当事人说明不予鉴证的理由，并在合同文本上注明。 （四）调查

鉴证机关在办理鉴证过程中，应组织鉴证人员对经济合同的签订进行必要的调查。包括对当事人的询问及委托另一方合同当事人所在地工商行政管理部门的协助查询。受委托的工商行政管理部门应认真调查，及时回复，以保证鉴证工作的顺利完成。

（五）出证

鉴证机关对申请鉴证的事项，经过审查符合鉴证条件的，出具鉴证书。对违反法律、法规规定或鉴证程序 的鉴证书，一经发现，鉴证机关应立即终止并予以撤销。如属工作失误的，需退还鉴证费，然后书面通知有关单位。撤销有两种形式：经过申诉复查撤消或鉴证机关自行决定撤销。

（六）收取鉴证费

工商行政管理机关办理鉴证应向申请鉴证的当事人收取鉴证费，鉴证费按国家收费标准执行，由双方当事人各负担一半。工商行政管理机关鉴证收费标准最低为：

1．购销、订货、建筑安装工程承包合同， 收取价款或工程造价的2‰。

2．加工承揽、建筑工程勘察设计合同，收取价款或酬金的1‰。

上述各类合同的鉴证费，除另有明确规定以外，最高收取3000元，最低收取2元。